高文書：以人口高質量發展支撐中國式現代化

作為一個有14億多人口的大國，人口是現代化建設最基本的支撐。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞人口發展發表了一系列重要論述，作出了一系列科學判斷，強調“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”“我們想問題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數問題，考慮我國城鄉區域發展水平差異大等實際，既不能好高騖遠，也不能因循守舊，要保持歷史耐心，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進”“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。這些重要論述是習近平經濟思想的重要組成部分。

人口高質量發展是一個復雜而重要的課題，在現代化建設進程中具有重要意義。我們要深刻認識人口發展新形勢，科學把握人口高質量發展的內涵和意義，以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕，為現代化建設提供堅實的人口支撐。

全面認識我國人口發展新形勢

人口問題事關國計民生、事關長遠發展。當前，我們邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程，我國人口發展也進入了一個新的階段。隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征。對于我國人口發展新形勢，必須全面認識、正確看待。

一是人口增速明顯放緩。第七次全國人口普查數據顯示，2020年，全國人口共141178萬人，比2010年增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。2022年末，我國總人口比上年末減少85萬人。人口增長放緩是經濟社會發展到一定階段后的普遍現象，但人口增長大幅度下滑會引發一系列經濟、社會、文化等問題，若不加以干預就會向低出生率加速轉變，進而導致家庭風險持續擴大、老年人口撫養負擔持續加重、年輕勞動力供給不足和社會活力持續下降，對未來人口和經濟社會安全構成潛在風險。

二是少子化、老齡化趨勢顯著。生育率下降和預期壽命延長，是經濟社會發展過程中帶有規律性的結果。當前，我國人口性別結構持續改善，但生育水平持續走低，老齡化程度加深，人口結構的主要矛盾集中在少子化、老齡化方面。根據相關數據，2022年，我國0至14歲少兒人口占比為16.9%，預計到2035年將降至10.5%左右;2022年，我國60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，預計到2035年將升至30%左右，我國人口將進入重度老齡化階段。面對新趨勢，必須推動人口良性再生產，避免人口年齡結構失衡，同時增強經濟社會發展對人口老齡化的適應性，千方百計提高人力資源利用效率。

三是區域人口出現增減分化。從空間分布看，近年來我國人口城鎮化水平加速提升，人口流動更趨活躍。2020年，我國流動人口總量為3.76億，流動人口規模較2010年增加69.7%，其中，從鄉村到城鎮的流動在總流動人口中占比達66.2%。省內人口流動超過跨省人口流動，這與近年來我國大力支持區域協調發展、鼓勵重點省份加快建設國家中心城市密不可分。2022年，常住人口城鎮化率達到65.22%，9.21億人口在城鎮工作生活，但流動人口市民化進程相對滯后，戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率。在人口向經濟發達區域、城市群進一步集聚的同時，一些區域近年來人口持續減少問題也日益凸顯。這些都是需要我們高度關注的情況。

綜合來看，我國人口發展進入少子化、老齡化、區域人口增減分化的新常態，是近代以來人口轉變規律作用的客觀結果，是世界各國在工業化、城鎮化發展到一定階段后面臨的普遍現象。同時，我國人力資源總量仍然充裕，特別是全民受教育水平持續提高、健康狀況改善、空間布局優化，從世界范圍看，我國人口綜合紅利仍然具有明顯優勢。必須正確看待我國人口發展新形勢，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要看全局、看趨勢、看長遠，以全面的視角把握人口變化，以辯證的思維看待人口變化對經濟社會發展的影響，加強人口形勢研判、分析和政策應對。

深刻理解人口高質量發展的內涵和意義

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。面對新的人口發展形勢，黨中央提出人口高質量發展的新概念，要求以人口高質量發展支撐中國式現代化。這是我們黨把握人口發展規律從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創新，也是適應人口發展新常態的必然選擇。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有?，F代化的本質是人的現代化。人口高質量發展是指適應經濟社會高質量發展要求，實現人口總量充裕、人口素質提升、人口結構優化、人口分布合理、人口長期均衡發展的過程，其核心是實現人的全面發展。要實現社會主義現代化，必須全面提升人口素質，歸根結底要激發14億多人民的力量。從這個意義上說，人口高質量發展本來就是中國式現代化的題中應有之義。以人口高質量發展支撐中國式現代化，具有極端緊迫性和重要性。

推動人口高質量發展是應對人口轉變對經濟社會發展帶來不利影響的迫切需要。近年來，我國人口發展出現了一些顯著變化，總人口增速明顯放緩，少子化、老齡化趨勢明顯，這會給經濟社會發展帶來直接或間接的不利影響。堅持人口高質量發展、完善人口發展戰略，要求我們不僅要把重點放在宏觀層面上人口規模的適度增長、人口結構的持續改善，也要聚焦微觀層面上人的素質的增強、能力的提高、精神的豐富、道德的提升，更要關注龐大的人口規模所代表的廣闊的市場空間、消費潛力等。這些都有利于積極應對人口轉變對經濟社會發展帶來的持續挑戰，確保經濟社會可持續發展及國家長治久安。

推動人口高質量發展是實現經濟高質量發展的迫切需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，是構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。高素質人力資源是建設現代化產業體系的重要支撐。在人口總量開始減少的條件下，必須更加重視人口素質和質量的提升，加強人力資源開發利用，加快塑造新時代人才紅利，推動經濟發展由依靠勞動力等要素投入驅動轉向依靠人力資本提升和創新驅動，提高全要素生產率，夯實經濟高質量發展的基礎。

推動人口高質量發展是促進共同富裕的迫切需要。人既是社會生產的手段，更是社會生產的目的。推動人口高質量發展，推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，有利于為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件。人口高質量發展能夠促進社會公平正義，縮小區域、城鄉和收入差距，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于促進全體人民共同富裕。

推動人口高質量發展是我國提升國際競爭力的迫切需要。隨著經濟全球化的深入發展，科學技術不斷進步和創新，國際競爭日益激烈，勞動力的質量和人力資源利用效率已成為影響國家競爭力的重要因素之一。為了應對全球日益嚴峻的競爭形勢，迫切需要提高勞動力素質和技能水平，培養高層次人才。對于我國而言，只有推動人口高質量發展，不斷提高人口素質，有效發揮人力資源優勢，切實壯大高水平的創新人才和技能勞動者隊伍，才能加快推進科技自立自強，建成現代化產業體系，這對提升我國國際競爭力具有重要意義。

我國推動人口高質量發展具備優勢和條件

人口問題始終是我國面臨的全局性、戰略性問題。雖然人口發展新趨勢對我國經濟社會發展帶來新挑戰，但我國人口發展總體上符合人口轉變、人口與經濟社會相互作用、人與自然協調發展的基本規律。我國人口數量和質量能夠支撐中國式現代化。

第一，我國人口總量和勞動力數量仍然非常龐大。人口發展呈現少子化并不意味中國式現代化人口規模巨大的特征會消失。在相當長時間內，我國人口總量仍非常巨大。國家統計局數據顯示，截至2022年底，我國16至59歲勞動年齡人口為87556萬人。隨著我國勞動力市場不斷發展完善，人力資源配置持續優化，豐富的人力資源供給與經濟社會發展需求更加緊密結合。據相關預測，到2035年基本實現社會主義現代化的時候，我國人口規模維持在14億;到2050年建成社會主義現代化強國的時候，我國人口規模仍將保持在13億以上。因此，從現在起到建成社會主義現代化強國，人口規模巨大都將貫穿于中國式現代化的整個過程，成為中國式現代化的一大鮮明特征。

第二，我國勞動力整體素質較高。目前，我國勞動年齡人口總量位居世界第一，絕大多數受過良好的教育。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年，增加到2022年的10.93年;高等教育毛入學率從2000年的12.5%，提高到2022年的59.6%，國民素質顯著提高。目前，我國接受高等教育的人口超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達14年，研發人員總量穩居世界首位。這些年來，我國大力加強職業技能培訓，截至2021年底，全國技能人才占就業人員總量的比例超過26%，其中高技能人才占技能人才的比例達到30%左右。我國已經發展成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。未來勞動力數量雖然會逐漸減少，但勞動力整體素質在迅速提高，人才隊伍在擴大。龐大的接受過良好教育和職業技能培訓的勞動人口是我國創造人才紅利的重要基礎。

第三，我國人口健康狀況大幅改善。我國醫療、社會保障等領域情況的不斷改善也為人口高質量發展提供了良好的條件。2021年，中國居民人均預期壽命已達78.2歲;嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別下降至5.0‰、7.1‰和16.1/10萬，居全球中高收入國家前列。通過優質的醫療保障，我國人口健康水平不斷提高，這不僅為實現健康老齡化、提升人力資源質量、降低社會養老醫療負擔等提供了堅實的基礎，也為經濟高質量發展提供了有力的支撐。

還要看到，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，科技、教育、人才體制機制的日益完善可以促進勞動力供給和就業需求實現更好的匹配。伴隨城鎮化進程的推進，農村富余勞動力逐步轉移到城鎮，我國人力資源配置效率大幅提升。未來隨著產業升級和科技進步，經濟逐步從勞動密集型過渡到技術密集型發展模式，市場對高素質勞動者的需求日益增加，這與我國勞動者供給質量的變化也是相互匹配的。

總體上看，我國人口高質量發展具有堅實的基礎、條件和優勢，通過創新驅動發展、教育培訓優化、社會保障改善、人力資源開發利用、城鄉一體化發展和關注女性群體等措施，我們完全可以實現人口高質量發展，為中國式現代化提供重要支撐。

統籌把握人口、經濟高質量發展與人民高品質生活

人口發展的新趨勢是客觀規律的反映，既需要理性認識和主動適應，也需要通過有針對性的政策部署和制度建設，積極應對挑戰和抓住機遇。從全球來看，發達國家在生育率降至更替水平后，或遲或早都會發生人口負增長。我們應該看到，人口變動方向與經濟社會發展并不存在簡單的決定性關系。人口素質提升、產業結構升級、技術進步、機制變革等諸多因素才是經濟社會發展過程中更加本質的影響因素。因此，促進人口高質量發展的任務更重、要求更高、難度更大，需要付出長期艱苦的努力。

一方面，要以系統觀念統籌謀劃人口問題。人口系統是一個包含人口數量、結構、質量等在內的復合系統，與經濟社會、資源環境的發展有著整體的、多層次的關聯。以系統觀念謀劃人口發展問題，需要兼顧多重政策目標，使各項配套措施形成一攬子政策實施方案，自覺將人口問題作為推動改革、謀劃發展、改善民生的重要出發點。要堅持人口與發展綜合決策，著眼物質生產和人口生產相互協調、相互促進，統籌把握人口高質量發展和經濟社會高質量發展。要正確處理短期和長期、內部和外部、總量和結構、人口和資源環境的關系，努力實現人口規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的均衡發展狀態。

另一方面，要堅持以人民為中心，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來。人口高質量發展離不開高品質的生活。要創造更多更高質量就業崗位，健全勞動就業平等參與制度，完善收入分配政策，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展;要優先發展教育事業，提高教育質量和均等化水平，大力培育人力資本;要繼續完善養老保障和服務體系，使老年人能享受有尊嚴、有質量的生活;要優化生育養育環境，把生育政策的重心從生育數量調整轉到生育支持上，解決育齡夫婦面臨的生育養育難題;要深入實施健康中國行動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務;提升公共文化體育服務水平，更好滿足人民群眾文化體育方面的需求。推進人口高質量發展，要順應人民對高品質生活的期待，把“投資于人”同“投資于物”緊密結合起來，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，有力促進人的全面發展和全體人民共同富裕。

以人口高質量發展支撐中國式現代化的現實任務

人口高質量發展是中國式現代化的有力支撐，關乎億萬家庭幸福安康、關乎中華民族世代永續。新時代新征程，我們要強化人口發展的戰略地位和基礎作用，努力保持適度生育水平和人口規模，大力提升人口整體素質，充分開發利用人力資源，落實好以人口高質量發展支撐中國式現代化的現實任務。

第一，加快完善生育支持政策體系。人口是影響經濟社會發展的基本變量。實現人口高質量發展，需要統籌人口發展與安全，穩定適度生育水平。要貫徹和落實好國家最新的生育政策，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，切實解決育齡夫婦后顧之憂，進一步釋放生育潛力，使生育率穩定在適度區間，促進人口均衡發展。要綜合施策、精準發力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，擴大生育保險覆蓋面，完善生育休假和待遇保障機制。要加強嬰幼兒相關基礎設施、醫療保健資源、教育資源、家庭支持等方面投入力度，切實減輕嬰幼兒家庭負擔，在大力發展普惠性托育服務的基礎上，鼓勵社會力量加入，提供多層次、多樣性的嬰幼兒服務，滿足不同家庭的個性化需求。要建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭發展政策支持體系，減輕生養子女負擔。要加強文化支持，倡導尊重生育的社會價值，重視家庭建設，推進婚俗改革，將生育友好納入用人單位的社會責任范圍，引導育齡夫婦、育兒家庭等更好平衡工作和生活，營造社會各界積極參與、共建共享的生育友好環境。

第二，全面提升人口綜合素質。關鍵要建立覆蓋全生命周期、涉及多領域的人力資本投資和公共服務保障機制，全面提升人口教育素質、健康水平和文明素養。一方面，要提高人口科學文化素質和技能水平。要把建設教育強國作為推動人口高質量發展的戰略工程。要突出公平優質導向，夯實提升人口素質的教育基礎，優化教育結構，提高人才培養與經濟社會高質量發展的契合度。要優化人才培養學科專業結構，培育相關產業急需人才。要注重職業教育和在職培訓，加快發展現代職業教育，著力提升職業教育人才培養質量，大力培養應用型、技術技能型人才。要大力發展繼續教育，構建終身學習制度，創造終身學習、多渠道成才的環境。另一方面，要提升人口健康水平。健康是影響整個生命周期的重要人力資本構成。要深入推進實施健康中國戰略，全面提升人口健康水平。貫徹落實全民健康計劃，塑造健康生活。深入實施國民營養計劃，推動健康飲食文化建設。要持續深化醫藥衛生體制改革，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，不斷完善符合我國疾病譜特征和人口健康需求、面向全周期全人群、整合連續的衛生健康服務體系。同時，還要大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華優秀傳統文化，提高人口思想道德素質。

第三，加強人力資源開發利用。要把充分就業作為人力資源開發利用的主要途徑，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率。當前，我國勞動年齡人口的勞動參與率還有提升空間，青年等群體的就業率還需進一步提高，我們仍然可以通過提高人力資源配置的效率、發掘就業潛力來促進高質量發展。要抓住信息化、數字化、智能化發展機遇，促進數字經濟和實體經濟深度融合，不斷塑造發展新動能、新優勢，創造新就業形態和更多高質量就業機會。要構建充分就業工作體系，加強靈活就業和新就業形態勞動者勞動保障權益維護。要著力促進供需匹配，抓好抓實高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體就業工作，加強新時代青年擇業觀教育，加大育齡婦女就業支持力度。要加快建設統一規范、競爭有序的人力資源市場，破除勞動力和人才流動障礙，避免身份、性別等就業歧視問題，保障城鄉勞動者享有平等就業權利，促進人力資源在區域間的合理布局和產業間的協調分布。

第四，積極應對人口老齡化。積極應對人口老齡化是新時代推動人口高質量發展的一個重要方面。要實施積極應對人口老齡化國家戰略，高效統籌各個領域、各個部門的具體行動，協調部署和規劃重點任務和主攻方向。既要推進基本養老服務體系建設，支持養老資源重點向社區和群眾身邊聚集，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，也要深化社會保險制度改革，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，提高第二、第三支柱占比，增加全社會養老財富儲備，還要大力培育銀發經濟，適應老年人需求結構轉變，培育發展銀發經濟大市場，把增進老年人福祉、擴大內需消費、發掘經濟新動能更好結合起來，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。老年人口是社會的重要群體，是社會發展和建設的重要力量，要認識到老年人口也是重要的人力資源，適時調整老年人口相關政策的年齡界限，充分調動老年人參與社會發展和建設的積極性，讓老年人分享社會發展成果。

此外，推動人口高質量發展，還要順應不同階段人口發展形勢，不斷制定和實施有針對性的人口發展戰略，優化人口結構，全方位促進人口高質量發展;要更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化區域經濟布局和國土空間體系，促進人口均衡發展，著力創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

(本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院大學副校長、習近平經濟思想研究中心研究員 高文書)

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